國務(wù)院：已取消保證金9月底前退還相關(guān)企業(yè) 嚴禁新設項目

中國發(fā)展網(wǎng) 7月18日 記者宋璟從住建部網(wǎng)站獲悉  國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)。通知要求，對取消的保證金，收取單位應立即退還，9月底前確保全部退還到位；對保留的保證金，也要確保按時(shí)返還。同時(shí)，嚴禁新設保證金項目。

通知要求，各地住房城鄉建設、財政主管部門(mén)要制訂切實(shí)可行的工作方案，認真組織實(shí)施。要按照“一個(gè)企業(yè)不落、一個(gè)項目不落”原則，摸清底數，建立臺帳。在8月15日前重點(diǎn)查清本地區應取消的保證金種類(lèi)、保留的保證金中未按規定或合同約定返還的項目等情況。對取消的保證金，收取單位應立即退還，9月底前確保全部退還到位。對保留的保證金中逾期未返還及超額收取的部分，收取單位應在今年年底前返還完畢，并按約定向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。對保留的保證金中未到返還時(shí)限的，要采取有力措施，確保到期按時(shí)返還。推行銀行保函制度，完善相關(guān)管理辦法。加快工程建設領(lǐng)域信用體系建設，加大信用信息公開(kāi)力度，推進(jìn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，建立監督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機制。

通知指出，嚴禁新設保證金項目。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區、各部門(mén)一律不得以任何形式在工程建設領(lǐng)域新設保證金項目。要全面推進(jìn)工程建設領(lǐng)域保證金信息公開(kāi)，建立舉報查處機制，定期公布查處結果，曝光違規收取保證金的典型案例。

住房城鄉建設部將于10月起，組織督查組進(jìn)行重點(diǎn)督查。對落實(shí)文件精神不到位以及整改不力的單位，尤其是政府投資項目和國有投資項目的主管部門(mén)，將向相關(guān)省級人民政府通報。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要向社會(huì )公布投訴舉報電話(huà)和信箱，對落實(shí)文件精神不到位的單位和違規收取保證金的典型案例，在建筑市場(chǎng)監管與誠信信息發(fā)布平臺公布，并通過(guò)新聞媒體曝光。

目前工程建設領(lǐng)域，除了依法依規設立的履約保證金、投標保證金、工程質(zhì)量保證金及農民工工資保證金外，各地設立的保證金還多達24種，有誠信保證金、文明施工保證金、磋商保證金等。建筑業(yè)企業(yè)以保證金形式被占用的資金占到年營(yíng)業(yè)收入的10%甚至更高，且大多數是以現金形式繳納。

“而且，收取保證金一方逾期不歸還、以種種理由拖延歸還、拖延后不支付任何資金占壓成本的情況，在各地不同程度存在。在建筑市場(chǎng)資金面緊張，建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款數量大，又有大量保證金被占壓的情況下，這個(gè)問(wèn)題成為建筑業(yè)企業(yè)生死攸關(guān)的大問(wèn)題。”住房和城鄉建設部政策研究中心研究員李德全向人民日報記者介紹，在建設單位和相關(guān)部門(mén)管理過(guò)程中，采用先讓施工企業(yè)以現金方式繳納一定數量的保證金，待工程完工達到相關(guān)要求予以退還的管理手段，以其手段硬、管理簡(jiǎn)單、有后續制約的特點(diǎn)，被建設單位、各相關(guān)管理部門(mén)越來(lái)越多地采用。然而，由于沒(méi)有規范的管理，致使工程建設領(lǐng)域保證金種類(lèi)不斷增加，形成了收取名目繁多、占用資金數量巨大、企業(yè)不堪重負的現狀。

住建部部長(cháng)陳政高公開(kāi)表示，清理規范工程建設領(lǐng)域保證金，將為建筑業(yè)企業(yè)盤(pán)活近萬(wàn)億資金。