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住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布：到2020年培育1000個(gè)左右特色小鎮

住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小城鎮培育工作的通知》提出，在全國范圍內開(kāi)展特色小城鎮培育工作，到2020年爭取培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮。按照文件規定，特色小鎮一要有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，二要有和諧宜居的美麗環(huán)境，三要能夠彰顯特色的傳統文化，四要有便捷完善的設施服務(wù)，五要有充滿(mǎn)活力的體制機制。

相關(guān)部門(mén)負責人指出，該重大舉措旨在探索小城鎮建設健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，推動(dòng)新型城鎮化和新農村建設，補齊小城鎮這塊全面建成小康社會(huì )的短板，為實(shí)現到中國***成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì )的目標提供強大支持。

據了解，國家發(fā)展改革委等部門(mén)將支持符合條件的特色小鎮建設項目申請專(zhuān)項建設基金，中央財政對工作開(kāi)展較好的特色小鎮給予適當獎勵。三部委將依據各省小城鎮建設和特色小鎮培育工作情況，逐年確定各省推薦數量。

《通知》原文如下

住房城鄉建設部

國家發(fā)展改革委

財政部

關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知

建村[2016]147號

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委）、發(fā)展改革委、財政廳，北京市農委、上海市規劃和國土資源管理局：　　

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮、小城鎮建設的精神，落實(shí)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》關(guān)于加快發(fā)展特色鎮的要求，住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三部委）決定在全國范圍開(kāi)展特色小鎮培育工作，現通知如下�！　�

一、指導思想、原則和目標　　

（一）指導思想　　

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，創(chuàng )新建設理念，轉變發(fā)展方式，通過(guò)培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮，探索小鎮建設健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，推動(dòng)新型城鎮化和新農村建設�！　�

（二）基本原則　　

——堅持突出特色。從當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統文化，注重生態(tài)環(huán)境保護，完善市政基礎設施和公共服務(wù)設施，防止千鎮一面。依據特色資源優(yōu)勢和發(fā)展潛力，科學(xué)確定培育對象，防止一哄而上�！�

——堅持市場(chǎng)主導。尊重市場(chǎng)規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，政府重在搭建平臺、提供服務(wù)，防止大包大攬。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，依據產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設規模，防止盲目造鎮�！　�

——堅持深化改革。加大體制機制改革力度，創(chuàng )新發(fā)展理念，創(chuàng )新發(fā)展模式，創(chuàng )新規劃建設管理，創(chuàng )新社會(huì )服務(wù)管理。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新新平臺，發(fā)展新經(jīng)濟�！�

（三）目標　　

到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發(fā)展質(zhì)量。

二、培育要求　　

（一）特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)　　

產(chǎn)業(yè)定位精準，特色鮮明，戰略新興產(chǎn)業(yè)、傳統產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)等發(fā)展良好、前景可觀(guān)。產(chǎn)業(yè)向做特、做精、做強發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)快，傳統產(chǎn)業(yè)改造升級效果明顯，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)延伸。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)、投資、人才、服務(wù)等要素集聚度較高。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，小鎮吸納周邊農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的能力明顯增強，帶動(dòng)農村發(fā)展效果明顯�！　�

（二）和諧宜居的美麗環(huán)境　　

空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調，整體格局和風(fēng)貌具有典型特征，路網(wǎng)合理，建設高度和密度適宜。居住區開(kāi)放融合，提倡街坊式布局，住房舒適美觀(guān)。建筑彰顯傳統文化和地域特色。公園綠地貼近生活、貼近工作。店鋪布局有管控。鎮區環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔。土地利用集約節約，小鎮建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調。美麗鄉村建設成效突出�！　�

（三）彰顯特色的傳統文化　　

傳統文化得到充分挖掘、整理、記錄，歷史文化遺存得到良好保護和利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。形成獨特的文化標識，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)秀傳統文化在經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理中得到充分弘揚。公共文化傳播方式方法豐富有效。居民思想道德和文化素質(zhì)較高�！　�

（四）便捷完善的設施服務(wù)　　

基礎設施完善，自來(lái)水符合衛生標準，生活污水全面收集并達標排放，垃圾無(wú)害化處理，道路交通停車(chē)設施完善便捷，綠化覆蓋率較高，防洪、排澇、消防等各類(lèi)防災設施符合標準。公共服務(wù)設施完善、服務(wù)質(zhì)量較高，教育、醫療、文化、商業(yè)等服務(wù)覆蓋農村地區�！　�

（五）充滿(mǎn)活力的體制機制　　

發(fā)展理念有創(chuàng )新，經(jīng)濟發(fā)展模式有創(chuàng )新。規劃建設管理有創(chuàng )新，鼓勵多規協(xié)調，建設規劃與土地利用規劃合一，社會(huì )管理服務(wù)有創(chuàng )新。省、市、縣支持政策有創(chuàng )新。鎮村融合發(fā)展有創(chuàng )新。體制機制建設促進(jìn)小鎮健康發(fā)展，激發(fā)內生動(dòng)力�！　�

三、組織領(lǐng)導和支持政策　　

三部委負責組織開(kāi)展全國特色小鎮培育工作，明確培育要求，制定政策措施，開(kāi)展指導檢查，公布特色小鎮名單。省級住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政部門(mén)負責組織開(kāi)展本地區特色小鎮培育工作，制定本地區指導意見(jiàn)和支持政策，開(kāi)展監督檢查，組織推薦�？h級人民政府是培育特色小鎮的責任主體，制定支持政策和保障措施，整合落實(shí)資金，完善體制機制，統籌項目安排并組織推進(jìn)。鎮人民政府負責做好實(shí)施工作。

國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)支持符合條件的特色小鎮建設項目申請專(zhuān)項建設基金，中央財政對工作開(kāi)展較好的特色小鎮給予適當獎勵。

三部委依據各省小城鎮建設和特色小鎮培育工作情況，逐年確定各省推薦數量。省級住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政部門(mén)按推薦數量，于每年8月底前將達到培育要求的鎮向三部委推薦。特色小鎮原則上為建制鎮（縣城關(guān)鎮除外），優(yōu)先選擇全國重點(diǎn)鎮�！�

2016年各�。▍^、市）特色小鎮推薦數量及有關(guān)要求另行通知�！�

聯(lián)系單位：住房城鄉建設部村鎮建設司　　

聯(lián) 系人：林嵐嵐、賈一石　　

電　　話(huà)： 010-58934432、58934431　　

傳　　真： 010-58933123

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )

中華人民共和國財政部

如何建設好特色小鎮

特色小鎮是按創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，結合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。

首先，產(chǎn)業(yè)定位不能“大而全”，力求“特而強”。“產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮未來(lái)，必須緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地。定位突出‘獨特’。特色是小鎮的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮建設的關(guān)鍵所在。

其次，功能疊加不能“散而弱”，力求“聚而合”。“功能疊加不是機械的‘功能相加’，關(guān)鍵是功能融合。要深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區功能，避免生搬硬套、牽強附會(huì )，真正產(chǎn)生疊加效應、推進(jìn)融合發(fā)展。”

再次，建設形態(tài)不能“大而廣”，力求“精而美”。“美就是競爭力。無(wú)論硬件設施，還是軟件建設，要‘一鎮一風(fēng)格’，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。求精，不貪大。小，就是集約集成；小，就是精益求精。根據地形地貌，做好整體規劃和形象設計，確定小鎮風(fēng)格，建設‘高顏值’小鎮。”

在建設初期，無(wú)論是傳統改造型的還是創(chuàng )新未來(lái)型的，其建設的重點(diǎn)是交通、網(wǎng)絡(luò )設施和生活創(chuàng )業(yè)所需要的現代空間，以及現代生活方式的營(yíng)造和迎合。隨著(zhù)特色小鎮的漸趨成熟，配套服務(wù)的提升應該上升為建設的重點(diǎn)。

現實(shí)來(lái)看，有兩種類(lèi)型的特色小鎮將是富有生命力的，一種是傳承歷史的，另一種是創(chuàng )新未來(lái)的。傳承歷史的小鎮并不是被動(dòng)發(fā)展的或是純粹“博物館”性質(zhì)的小鎮，它應該是建立在傳統產(chǎn)業(yè)基礎上，并且能夠引領(lǐng)該產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚，是把傳統產(chǎn)業(yè)注入新的活力的小鎮。從外部觀(guān)測看，這種類(lèi)型的小鎮應該是具有濃重的產(chǎn)業(yè)歷史和文化積淀，目前正帶領(lǐng)該產(chǎn)業(yè)走出一片新天地。

特色小鎮建設必須注入新的內容，豐富血脈，提高小鎮的凝集力。作為新經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊，必須發(fā)揮小鎮的要素集聚和擴散作用。再就是，小鎮建設必須符合年輕人的現代生活理念，以吸引年輕人進(jìn)駐。

最后，特色小鎮要力求“活而新”。“特色小鎮的建設不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實(shí)踐、在創(chuàng )新中完善。

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