政府辦公廳同一天出臺兩政策推進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　今天，福建省政府網(wǎng)站公開(kāi)了兩份文件，這兩份文件的出臺時(shí)間均是2016年8月4日，主題均是社區居家養老服務(wù)，一份是《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)城鄉社區居家養老專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的通知》（閩政辦〔2016〕126 號），一份是《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十三五”社區居家養老服務(wù)補短板實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2016〕125 號），一天出臺兩政策來(lái)推進(jìn)，這事兒還是比較少見(jiàn)的。當然，社區居家養老服務(wù)是事關(guān)每個(gè)人的大事。

 

 

目標：2020年每個(gè)社區對接1個(gè)養老專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織

 

 

（一）2016年目標

　　1.每個(gè)縣（市、區）引進(jìn)或培育至少1家社區居家養老專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織落地服務(wù)，建有社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺。

　　2.全省新增1萬(wàn)名養老服務(wù)人員，養老護理人員崗前培訓率達到100%，為老年人服務(wù)的志愿者達到5萬(wàn)人。

　　3.基層醫療衛生機構逐步開(kāi)展為居家老年人提供預約上門(mén)服務(wù)，70%以上的醫療機構開(kāi)設老年人綠色通道。

　　4.全省新增養老床位1萬(wàn)張左右，建設社區日間照料中心（含居家養老服務(wù)站）100個(gè)、農村幸福院300所。

（二）2020年目標

　　1.原則上，每個(gè)社區對接1個(gè)養老專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織。

　　2.90%以上城鎮社區建立符合標準的養老服務(wù)設施，60%以上農村社區建有日間照料中心、社區居家養老服務(wù)中心（站）、農村幸福院等養老服務(wù)設施。

　　3.65歲以上老年人健康管理率達到65%以上，60%城鎮社區和有條件的農村社區有適合老年人的康復場(chǎng)所，基層醫療衛生機構為65%以上的居家老年人提供預約上門(mén)服務(wù)，所有醫療機構開(kāi)設老年人綠色通道。

　　4.新增養老床位6萬(wàn)張左右。

 

 

六大重點(diǎn)任務(wù)

 

 

　�。ㄒ唬�建設社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺。各地要支持和指導社區居家養老專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織建立社區居家養老服務(wù)信息平臺，建立健全緊急救援和呼叫服務(wù)、養老服務(wù)需求評估等系統，并逐步與政府相關(guān)公共服務(wù)平臺有效對接。

　�。ǘ�培育養老服務(wù)龍頭企業(yè)和機構。引導家政、物業(yè)、社會(huì )組織等企業(yè)和機構，加盟、參與、托管社區居家養老服務(wù)中心。制定社區居家養老服務(wù)企業(yè)和機構管理規定，建立健全準入和退出機制，完善社區居家養老服務(wù)和管理相關(guān)標準。根據老年人急需的救援、家政、醫療、保健等服務(wù)需求，發(fā)展養老服務(wù)龍頭企業(yè)和機構，培育養老特色品牌，逐步形成跨行業(yè)、廣覆蓋的養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

　�。ㄈ�完善社區養老服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。對社區養老服務(wù)設施進(jìn)行網(wǎng)格化布局、標準化建設，整合優(yōu)化現有社區公共服務(wù)設施，打造“15分鐘養老圈”。有條件的地方建設設施較完備、服務(wù)功能較齊全的社區日間照料中心。落實(shí)城市社區居家養老服務(wù)中心每個(gè)每年不低于2萬(wàn)元、農村每個(gè)每年不低于0.5萬(wàn)元的運營(yíng)補貼政策。運營(yíng)良好的農村幸福院可比照農村社區居家養老服務(wù)中心（站）給予運營(yíng)補貼。

　�。ㄋ模�加強養老服務(wù)隊伍建設。大力推進(jìn)社區居家養老服務(wù)人員培訓工作。省內高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，在招生計劃上予以?xún)A斜支持。鼓勵大中專(zhuān)畢業(yè)生從事養老服務(wù)。建立服務(wù)人員培養、使用、評價(jià)和激勵機制。支持養老服務(wù)實(shí)訓基地建設。

　�。ㄎ澹�建立養老服務(wù)補貼和護理補貼制度。各地要建立經(jīng)濟困難老年人養老服務(wù)補貼和護理補貼制度，清晰界定補貼發(fā)放對象，確定補貼標準，做好與基本養老保險、社會(huì )救助制度等其他老年人社會(huì )保障制度的銜接。

　�。�推進(jìn)醫療衛生與社區居家養老服務(wù)相結合。依托衛計部門(mén)醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，與有需求的老年人家庭建立家庭醫生簽約健康服務(wù)關(guān)系，為社區老年人建立健康檔案，為65歲以上老年人提供健康管理服務(wù)，為高齡、重病、失能等老年人提供定期體檢、上門(mén)巡診、家庭病床、社區護理、健康管理等基本服務(wù)。

 

 

保障措施有力度

 

 

　　政策體系方面，在省級層面，2016年出臺推進(jìn)醫養結合發(fā)展的意見(jiàn)；2017年和“十三五”期間，推動(dòng)《福建省老年人權益保障條例》頒布；研究制定養老服務(wù)補貼、護理補貼、政府向社會(huì )力量購買(mǎi)養老服務(wù)、推進(jìn)居家養老服務(wù)發(fā)展、養老服務(wù)用地保障等政策。在設區市層面，主要解決針對國家和省里已經(jīng)出臺政策的配套落地問(wèn)題。2016年，各地要以特困供養人員、低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人，以及80周歲以上老年人數為基數，按照每人每月不低于20元的標準，制定政府購買(mǎi)服務(wù)方案。

　　資金扶持方面，落實(shí)國家和省政府已明確的稅費減免、用地保障、拓寬投融資等優(yōu)惠政策。加大政府購買(mǎi)社區居家養老服務(wù)力度，2018年前實(shí)現特困供養人員、低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人，以及80周歲以上老年人的基本養老服務(wù)全覆蓋。發(fā)揮省養老產(chǎn)業(yè)投資基金的引導作用，實(shí)施養老服務(wù)工程包，催生一批養老項目。引導金融機構有效對接社區居家養老項目的融資需求，通過(guò)財政貼息、小額貸款等方式加大養老信貸投入。探索建立長(cháng)期護理保險制度。2017年，省級財政將采取“以獎代補”方式，對在2016年底前完成養老專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織落地的縣（市、區）政府，予以分檔獎勵。購買(mǎi)社區居家養老服務(wù)以各地政府為主，省級財政采取“以獎代補”方式進(jìn)行補助。省養老產(chǎn)業(yè)投資基金可對在縣（市、區）落地的養老服務(wù)組織予以扶持，原則上產(chǎn)業(yè)基金的跟投額度與養老服務(wù)組織投入額的比例不高于1︰3。